在乎法案对失业率意味着什么

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预计第二季度的失业率

表1给出了分析区域与圣路易斯联储经济学家,世卫组织估计,有6680万人受雇于裁员的风险高的职业(销售、生产、安装和维修、准备食物、服务、其他)1。

表1。就业总人数和百分比的总风险

根据圣路易斯联邦储备银行的其他分析2,截至2020年2月,据美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics),平民劳动力1.645亿人,失业率为3.5% 3。这意味着大约有576万失业人口2月份在美国。假设这576万人将无法找到一份工作在2020年第二季度。这个分析师估计4700万名工人被解雇在第二季度共有5281万人失业造成的那段时期COVID-19大流行。

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失业补助

失业补助(UC)是一种联合伤残者的项目由联邦工资税根据联邦失业税Act4(腰布)和失业状态下工资税的税收行为(SUTA)。5这些收入存入相应的帐户在联邦失业信托基金(UTF)。失业补偿(UC)计划通过加州福利的支付提供收入支持的最大26周在大多数州。

加州大学项目的两个主要目标是提供临时的部分工资替代非自愿失业工人和稳定经济在衰退。加州大学项目的资金和利益结构是这样的,当经济增长,加州大学计划通过增加税收收入增加。同时,加州大学项目支出下降,因为更少的工人失业,因此为加州大学创造盈余资金计划利用在经济衰退期间。这些准备金在UTF认为该州的账户。在经济放缓或衰退,加州大学税收收入下降和加州大学项目支出更多的工人失业和收到加州大学的好处。

虽然国家拥有很大的自主权在如何建立和运行他们的失业保险programs6,联邦法律要求各州及时缴纳失业补偿(UC)的好处。在经济衰退,目前的税收和富余资金可能不足以弥补国家义务加州大学的好处。州可以借funds7从联邦贷款account8内失业率信托基金(UTF)以满足加州大学利益的义务。在大萧条后的几年,许多州SUTA收入和UTF账户余额不足支付UC的好处。

加州大学的好处是一种权利(程序由一个专门的税收强加给雇主而不是一般收入)。因此,即使经济衰退来袭,一个给定的国家,因此,国家的信托基金账户耗尽,国家仍然是法律要求继续支付福利。,国家可能借钱从贷款专用账户内UTF或sources9以外。

州征收工资税(SUTA)雇主基金定期加州大学福利和国家份额(50%)的扩展(EB)计划中获益。10联邦法律法规提供广泛的指导方针,这些州税。每个州的存款在UTF其SUTA收入账户。

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灾难失业援助

灾难失业援助(DUA)好处是只提供给那些已经失业的直接结果宣布重大灾难并不是eligible11定期失业补助(UC) 12。联邦灾难声明将包括信息DUA福利是否可用。DUA通过救灾基金资助(连接部13联邦紧急事务管理局(FEMA) 14。DUA是由美国劳工部(痛单位)通过每个州的加州大学agency15。DUA援助提供给符合条件的个人,只要大灾难仍在继续,但不超过26周后灾难声明。

正如图中所看到的,灾难失业援助:初请失业金和第一付款,2001年1月- 2019年4月,DUA索赔和付款跟踪飓风季节(6月1日到11月30日)。Non-hurricane灾害引发灾难的声明。2020年3月3日,龙卷风和暴风雨在田纳西州的几个县引发了一场大灾难声明3月5日,202016年。

图1所示。灾难失业援助:初请失业金和第一付款,2001年1月- 2019年4月

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对失业者的关心行为意味着什么

2020年3月25日,基金用于扩大失业保险(UI)福利包括约2500亿美元的关心行为。然而,联邦政府融资成本与这些扩展UI相关利益关心法案规定将会更大。

关心失业保险为一段段的行动:

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第2101节。救援工人受到冠状病毒& 2102条款。大流行失业援助(PUA)

This section creates a temporary federal unemployment insurance (UI) program, Pandemic Unemployment Assistance (PUA) program, through December 31, 2020, to provide payment to those not traditionally eligible for unemployment benefits (selfemployed, independent contractors, gig economy workers, those with limited work history, and others) who are unable to work as a direct result of the COVID-19, coronavirus public health emergency.

• PUA将提供多达39周的联邦政府资助的UI福利失业工人
  • (1)没有得到任何其他州或联邦UI受益;
  • (2)满足条件与失业有关,部分失业,或由于COVID-19无法工作;和
  • (3)不能远程办公并没有收到任何带薪休假。
• 39周的PUA最大持续时间将抵消其他周的UI收益支付给个人;包括常规、州失业补助(加州大学),大流行性流感紧急失业补偿(PEUC,下面描述),或延长救济金(EB)。
• PUA将可用在所有州和美国领土,受协议与美国劳工部(痛单位)。PUA将支付福利失业几周,部分失业,或无法工作或之后的1月27日开始,2020年,结束于2020年12月31日或之前。PUA好处可以追溯。
• PUA受益金额将每周的好处(WBA)作为计算量根据国家法律根据最近的收益(受灾难下的最低利益失业援助(DUA),这是一半的州的平均每周UC受益金额)。
  • 在领土加州大学项目,PUA的好处就是可以由DUA规定。背景DUA看到CRS报告RS22022,灾难失业援助(DUA)。
• 所有PUA好处,像其他UI的好处,每周将增加600美元(见下文描述的联邦大流行失业补偿)2020年7月通过

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第2103节。紧急失业救济为政府部门和非营利组织

本节提供联邦报销定期UC效益成本的50%,州和地方政府,印第安部落,和非营利组织。这些政府部门和非盈利organizations17可以选择支付失业保险税或首席执行官。如果选择以求自保,应偿还国家失业保险信托基金的失业救济金前employees18声称。

• 这一规定将提供50%缓解这些UI信托基金偿付雇主。
• 它还允许各州提供这些雇主的灵活性要求还款的时间支付。

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第2104节。紧急增加失业补助(加州大学)的好处

本节提供一个额外的联邦政府资助的600美元每周支付每个收件人的失业保险(UI)。

• 这个好处是除了所有每周UI的好处包括国家失业补偿(加州大学),大流行性流感紧急失业补偿(PEUC),扩展福利(EB)或大流行失业援助(PUA)长达四个月,到2020年7月31日。
• 州禁止减少加州大学受益或持续时间。

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第2105节。临时的联邦资金补偿的第一周常规失业状态没有等待一周

本节提供联邦资金在2020年12月31日期间为加州大学福利提供第一周的失业状态加州大学项目状态中选择收件人尽快支付他们成为失业(而不是等待一个星期之前,个人有资格获得好处)。

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第2106节。紧急状态下人员的灵活性

本节放弃联邦州加州大学项目要求有关人员在紧急情况下,临时应对COVID-19直到12月31日,2020年。

• 这个豁免将允许各州重新雇用前员工和雇佣临时员工,以便迅速处理UI索赔。

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第2107节。大流行性流感紧急失业补偿(PEUC)

本节创建PEUC,这将提供额外的13周的联邦政府资助的UI福利个人排气州和联邦UI好处和有能力,可用,并积极寻求work19。

• PEUC受益金额将是WBA计算在州法律。PEUC好处将每周增加600美元联邦大流行失业补助(FPUC,上面描述的)通过2020年7月。
• 州禁止减少加州大学受益或持续时间。

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第2108节。临时融资的短期薪酬支付的州法律的程序

本节提供了100%的联邦融资以支持短期补偿(STC)项目,在与现有的项目。

• 而不是裁员,减少员工工作时间和雇主与雇员减少小时收到按实际失业率benefit20(相当于26周的好处为个人)在12月31日,2020年。

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在乎法案对失业率意味着什么

以下总结STC项目直接取自CRS报告R40689,补偿工作分享安排(短期薪酬)作为替代裁员。

目前,大约有一半的州和哥伦比亚特区已经颁布了STC项目支持工作共享安排。然而,很少有加州大学受益者STC的参与者。在其使用的高峰期在2010年,优质总计近3%的普通失业补助受益者首先支付。优质项目的低使用率的原因似乎是困难的结合美国劳工部(美国痛单位)已经在1992年实现授权立法,缺乏意识的雇主,不适合的工作分享安排一些公司或工人,和国家行政成本高的项目。

国会通过了2012年2月legislation21澄清提供优质的定义,也提供了激励各州采纳并修改STC项目。密歇根在2012年颁布了其优质项目。尽管有这些变化,加州大学申请者参与STC的比例仍然很低。

利用STC高度反周期的商业环境,因为雇主更有可能对工作感兴趣分享时,他们需要管理面临的劳动力成本相对较低,对其产品的需求。当地高峰在1992年,2001年和2009年- 2011年的经济衰退与1990年7月到1991年3月,2001年3月至2001年11月,2007年12月- 2009年6月衰退。近98000名工人在1992年收到了STC,大约111000在2001年获得优质,约314000在2010年获得优质的好处,大约236000名工人在2011年获得优质。2013年,STC使用显著下降到低于74000的受益者。到2015年,新STC受益者的数量已经下降到仅仅超过60000;然而,它仍然高于数字在2004 - 2007年经济衰退前的办学多年的报道。

工作时间减少,因为经济状况目前相当普遍。2016年9月,约有61%(350万)的兼职工人被雇佣兼职conditions22由于松弛的工作或业务。

2002年加州study23最大的优质(数值)的用户,发现制造业公司比其他公司更有可能使用专有。加州研究中的一个有趣的发现是,STC公司经常有工作,需要长时间的学徒或在职培训是学校没有教导的工人学习技能。在制造业行业使用最优质的制造商电子、工业机械、金属制品、工具、家具、主要金属,皮革,橡胶,塑料,纸产品。在建筑业,STC公司更有可能比其他建筑公司等“专业交易承包商”水管工和电工。

工作分享项目结合STC可以提供宏观经济效益的状态保存工作周期性衰退期间,通过持续的工资和STC维持消费,并确保雇主赞助的医疗保险和养老金的延续,从而减少依赖国家提供服务和支持。众所周知,广泛的失业会导致较低的消费者支出和销售税收入。

优质项目的管理成本一直是一个关心国家劳动部门。在许多州,STC仍然是纸质和州批准雇主工作分享计划在个案基础上。此外,STC)可能会增加处理成本为国家机构相对于裁员,因为对于一个给定的公司,工作分享影响更多的工人比如果公司解雇workers24。

对雇主来说,裁员和之间的决定相结合的安排工作与优质分享可能会休息在金融和不可计量的因素,如员工的士气。一些公司可能会发现,工作分享和STC的结合有助于降低总成本在经济低迷时期;然而,其他公司可能会发现裁员更划算。立即节省成本的雇主在工作共享/ STC安排很大程度上来自减少工资、薪金支出。如果工作共享安排,涉及到所有员工替代解雇low-seniority(通常和低报酬)的员工,然后失学可能会保存雇主在工资成本。工作分享和STC安排也可以减少雇主的招聘和培训成本。当业务改善,雇主可以增加现有员工的小时而不是招募和培训新的。一些雇主找到工作共享和STC项目有吸引力,因为他们阻止该公司失去经济衰退期间熟练的员工,减少风险,熟练的员工可能会去其他公司。

工作分享帮助工人将面临裁员避免重大困难,而使更多的工作更为温和的收益减少个人和家庭。当工作分享结合STC,分享员工减少工作的收入损失。许多州STC项目还要求雇主继续提供更好的健康保险和退休福利工作分享员工如果他们工作的日程已排满。一些研究表bob体育登录明,减少工作时间可能有不同的对专业的员工相比,小时工。专业员工有时会欢迎一个更好的工作与生活的平衡,而在某些情况下小时工不仅依赖于一个完整的工作计划还在加班为了维持生计。

30 states25和哥伦比亚特区的颁布了失学programs26。每个州的优质项目的基本结构是类似的:符合条件的个人的工作时间减少至少10%,并减少在工作时间必须代替临时裁员。的个体应付失业补偿是按比例分享的失业补助,个人将享受如果他或她已经完全失业。合格的员工不需要满足的“工作能力和可用”要求定期失业补偿,但他们必须用于正常的工作时间。最后,符合条件的员工可能会参与一个由雇主赞助的培训项目。在这些纲要当中有相当大的变化状态。雇主的专有协议不能超过6个月的时间在5个州但可能跨度约1年在20个州和哥伦比亚特区。个体可能会收到STC好处长达18周在科罗拉多州或8个州的52周。Michigan27或者,加州,华盛顿,和威斯康辛州的地方没有限制的周数一个工人可能会收到STC的好处,尽管这些国家限制总收益支付给个人的最大潜在的加州大学总福利。

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第2109节。Temporary Financing of ShortTime Compensation Agreements

本节提供50%的联邦州建立STC融资项目在12月31日,2020年。

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第2110节。资助短期补偿计划

本节提供了1亿美元的联邦拨款给各州,制定优质项目,帮助他们实现和管理这些项目。

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第2111节。协助和指导实施项目

本节要求劳工部州立法语言传播模型,提供技术援助,建立优质项目相关报告要求。

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第2112节。放弃7天等待期的好处在铁路失业保险的行为

本节提供5000万美元放弃铁路失业保险的七天的等待期(RRUI)好处通过12月31日,2020(这个程序的改变使得州失业津贴在前面的部分中通过同期的副标题)。

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第2113节。加强福利根据铁路失业保险法案

本节提供额外的600美元每周支付每个收件人的铁路RRUI或为2020年7月通过(这个程序的改变在失业救济金的州在前面的部分中这个副标题)。

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第2114节。延长失业下铁路失业保险的行为

本节提供了一个额外的联邦资助13周RRUI好处通过12月31日,2020年帮助那些仍然失业经过数周的常规失业福利不再是可用的(这个程序的改变在失业救济金,PEUC可比,在早期的副标题)。

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第2115节。资金部门失业劳工督察长办公室监督规定

本节提供了审计的痛单位监察长办公室2500万美元资金审计,调查,和其他UI的监管规定在748号决议。

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第2116节。实现

本节授权痛单位发出操作指令或其他必要的指导为了实现UI在748号决议规定,以及允许劳工部放弃减少文书工作行为需求,加快从州收集必要的信息的能力。

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更多的阅读

圣路易斯联邦储备银行:

COVID-19:工人面临失业风险最高?2020年3月24日,星期二。查尔斯吹牛的人。COVID-19:工人面临失业风险最高?|圣路易斯联储

粗略估计下个季度的失业率。2020年3月24日。Miquel Faria-e-Castro。粗略的估计下个季度的失业率|圣路易斯联储

国会研究服务:bob体育登录

补偿工作分享安排(短期薪酬)作为替代裁员。朱莉·m·维特克专家收入安全。2016年11月1日。R40689。补偿工作分享安排(短期薪酬)作为替代裁员(fas.org)

失业信托基金(UTF):国家破产的州和联邦政府的贷款。朱莉·m·维特克专家收入安全。2019年1月30日。RS22954。失业信托基金(UTF):国家破产和联邦贷款状态(congress.gov)

失业保险:计划和福利。2019年10月18日。RL33362。失业保险:计划和福利(congress.gov)

灾难失业援助(DUA)更新6月24日,2019年。RS22022灾难失业援助(DUA) (congress.gov)

失业保险规定的关心行为(H.R. 748年修订)。2020年3月26日。Katelin p·艾萨克斯和朱莉·m·惠塔克。失业保险规定在乎法案(congress.gov)

失业信托基金(UTF):国家破产的州和联邦政府的贷款。更新2019年1月30日。RS22954。失业信托基金(UTF):国家破产和联邦贷款状态(congress.gov)

铁路退休板:退休,幸存者,残疾,失业和疾病的好处。2020年2月14日更新。RS22350。铁路退休板:退休,幸存者,残疾,失业和疾病的好处(congress.gov)

失业补偿的基本原理。2019年2月8日更新。朱莉·m·维特克和Katelin p·艾萨克。IF10336失业补偿的基本原理(congress.gov)

1. COVID-19:工人面临失业风险最高?|圣路易斯联储
2. 粗略的估计下个季度的失业率|圣路易斯联储
3. 弗雷德页面上的数据平民劳动力水平和失业率。
4. CRS报告R44527,失业补偿:联邦失业税的基本面(腰布)。腰布税由雇主支付的第一个7000美元每个员工的收入(通常是42美元每年人均)基金联邦和州行政成本,贷款UC账户破产状态,联邦份额(50%)的扩展利益(EB)支付,和国家就业服务。
5. 5失业补助(UC)计划的框架包含在《社会保障法》(SSA)。第三章的SSA授权拨款给各州政府的加州大学法律、第九条授权联邦失业信托基金的各种组件(UTF),和标题十二授权进步或破产状态加州大学贷款程序。
6. 6州管理加州大学的好处与美国劳工部(痛单位)的监督。有53个不同在美国加州大学项目运营、哥伦比亚特区、波多黎各、维尔京群岛。
7. 如果政府从UTF借入资金,不仅将国家需要继续支付的好处,它也将被要求偿还的资金(加上任何到期利息)借用了联邦贷款账户在几年之内。这些需求创建强有力的激励状态保持足够的资金在信托基金账户。2019年1月29日,大约6830万美元的联邦UTF州和507254美元的贷款利息在FY2019突出。在这个时候,只有美国维尔京群岛有一个杰出的UTF贷款。然而,加州仍有12亿美元贷款杰出的截至2018年2月和FY2018支付了820万美元的兴趣。
8. 列出的未偿还贷款的国家可能会发现痛单位的网站,https://oui.doleta.gov/unemploy/budget.asp。
9. 在乎法案使得基金和管理费用可以直接从财政部和将使用UTF,然而这种转移将不会正常处理UTF贷款。因此国家不需要支付“可怜的经验”和不按时支付联邦贷款。
10. 扩展的好处(EB)项目建立了1970年的联邦州延长失业补偿法案(EUCA) P.L. 91 - 373(3304年26事项,注意)。EUCA可能延长失业救济金的收据13周或20周在州一级中如果某些经济形势存在的状态。看到CRS报告RL33362,失业保险:计划和福利。
11. DUA受益者(因为他们无权正则UC)没有资格获得延长救济金(EB)。
12. 授权DUA斯塔福德行为可以发现,第410节,P.L. 100 - 707, 42事项§5177。规定可以在20 C.F.R.部分625。
13. DRF的资金是通过自由裁量拨款和任何unobligated基金从先前的财政年度可用于未来的财政年度。
14. 联邦应急管理局维护一个列表,通过历年灾害,位于http://www.fema.gov/disasters。每个灾难都是给定一个合同号,它提供了一个链接到每个灾难有关的相关信息,包括县指定接收援助的列表。
15. 如果县状态已经包含在大灾难声明和指定接收DUA有必要联系国家的失业机构获得的细节如何申请和接收DUA好处。
16. 田纳西州严重的风暴、龙卷风、直线风和洪水(dr - 4476)事件时间2020年3月3日。大灾难声明宣布3月5日,2020年
17. 某些非营利组织(501 c3),州和地方政府,联邦政府认可的印第安部落被允许偿还他们的州失业基金失业救济金支付支付前雇员而不是贡献税收国家的信托基金。
18. 实体免于失业的法律,比如教堂、附属宗教组织、宗教学校和慈善机构少于四个员工,员工这样的实体不是有资格获得失业救济金;因此,这些慈善机构将不会收到任何补偿,除非他们自愿选择以求自保。
19. COVID-19-related灵活性。
20. 工作分享和短期补偿有时可以互换。这些术语指的是任何安排,减少工人的小时代替裁员。在短期薪酬/工作共享安排,公司面临着需要缩减暂时选择减少工作时间全面对所有工人而不是裁员数量较小的工人。例如,雇主可能会减少工作时间全部劳动力的20%,从5个一周工作四天,代替裁员20%的劳动力。小时的工人减少与优质补偿,相当于普通失业救济金,按实际减少的部分工作。在这个例子中,工人的STC的好处将是20%的失业救济金,他们就有权下岗,失业救济金通常取代几乎一半的工人的平均工资(与各州之间的相当大的变化,看到美国劳工部,失业保险Chartbook,替代率,美国平均水平,http://ows.doleta.gov/unemploy/chartbook.asp),优质福利工作者经历了时间将减少20%到10%的工人的工资减少小时之前。员工将因此获得收入总计约90%的全职工资作为补偿四天的工作:80%优质一样工资+ 10%。
21. P.L. 112 - 96,其他条款,澄清需求相关的优质项目。P.L. 112 - 96下,一项短期补偿程序意味着程序下,1)雇主参与在自愿的基础上,提交一份书面计划适当的国家机构;2)雇主减少了员工工作时间的数量代替裁员;3)员工的工作时间已经减少了至少10%,比例不超过国家确定的(如果有的话,但在任何情况下超过60%);4)STC作为按比例支付部分的失业补偿,否则将支付员工如果这些员工了;5)合格的员工不需要满足“能力、可用和积极寻求工作”的要求定期失业补偿,但他们必须用于正常工作;6)合格的员工可能会参与一个国家许可,赞助,或者劳动力投资法案的培训计划;和7)雇主提供健康和退休福利(固定收益或固定缴款养老金计划)必须保证适当的国家机构,这种好处将继续提供优质的参与者在相同的条款和条件下,好像这种员工的工作时间没有减少或程度类似于其他员工不参与优质项目。
22. 美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)、就业情况新闻发布,2016年9月,表8,“雇佣人工人和兼职类的地位。”
23. 托马斯•MaCurdy詹姆斯皮尔斯,理查德•Kihlthau”替代裁员:分享失业保险工作,”加州政策评估,2004年8月。
24. 表明,一些州将经历至少部分抵消由于没有储蓄管理定期失业的某些组件系统,比如一个工人的要求是积极寻找工作,他或她不会拒绝合适的工作。没有研究试图量化STC的净,行政成本。
25. 州颁布了STC项目:AZ, AR, CA,有限公司,CT,直流,FL, IA, KS,洛杉矶,我,医学博士,硕士,MI,锰、钼,NE, NH,新泽西,纽约,哦,好吧,或者,PA, RI, TX, VT,弗吉尼亚州,佤邦,WI。
26. 然而,截至2016年11月,只有27个州和华盛顿积极STC项目。见表a - 1在CRS报告中,如何STC R40689实现在这些州。
27. 52周。不少于15%,但不超过45%。周没有限制,但不能超过每周20 x数量中获益。